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政府摸底自查 PPP风险几何?财政部、审计署都想知道答案

2019年06月10日 20:32来源:未知手机版

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政府摸底自查 PPP风险几何?财政部、审计署都想知道答案

近一年来,多份审计报告指出,一些地方政府和社会资本合作项目增加了地方政府隐性债务。政府和社会资本合作是否会增加地方政府隐性债务,风险几何?财政部想知道答案,审计署也想知道答案。

政府和社会资本合作(以下简称PPP)是否会增加地方政府隐性债务,风险几何?财政部想知道答案。

经济观察报获悉,财政部在一份通知中要求各地方在6月底前完成梳理,7月20日前上报有关情况。

审计署也想知道答案。近一年来,多份审计报告指出,一些地方政府和社会资本合作项目增加了地方政府隐性债务。

这是不到两个月的时间里,财政部第二次就规范PPP发文。决策者期望这个新模式能帮地方政府控制债务,在打破垄断的同时撬动民间资本。不过过去一年多,对一些PPP项目可能增加隐性债务的担忧始终不减。对于起步至今不过五年的PPP来说,这是一个关键时刻。摸排

一位地方财政部门的管理人士告诉经济观察报,目前摸底快结束了,这两天就回收自查报告。

这份文件签发于今年4月末。根据通知,增加地方政府隐性债务的项目,省级财政部门应主动从项目库中清退,并中止实施或转为其他合法合规方式继续实施。

一位要求匿名的PPP专家对经济观察报表示,地方政府只考虑上项目,不考虑财政承受力,部分不规范的PPP项目通过明股实债、固定回报、违规担保等方式产生隐性债务,使得降低债务的目的没有实现。这位PPP专家参与了大量的PPP政策的制定。

财政部门希望对PPP涉及隐性债务的情况有一个全盘的掌握,但这不是又一次清理。上述地方财政部门的管理人士告诉记者,根据通知,地方政府需要逐一列明项目增加地方政府隐性债务的具体认定标准,并要经专家认定。“也就是说,若有地方政府错误地将项目定性为隐性债务,可以通过专家确认后,将项目从隐性债务监测平台中挪出。”

清华大学PPP研究中心首席专家王守清说,如果是合规的PPP项目,就是满足10号文和《政府投资条例》以及财政承受力评估真实的,政府对PPP项目的支出和补贴就不是隐性债务。

两个月前,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作的意见》(财金〔2019〕10号),明确提出切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。这份文件列举了要求规范的五种违规行为,包括:存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。

市场的反应不一。不到两个月,财政部两次发文针对PPP与隐性债务的问题。一位从业人士表示,监管部门不停的发文,恐怕不利于形成稳定的市场预期。

但是一位参与政策制定的专家解释说,此次梳理对于PPP明显是一个利好,这次的通知可以说是10号文的后续。10号文明确了哪些是规范的PPP项目,梳理则是要明确隐性债务与规范项目的界限。市场反应比较负面,是因为担心会出现又一次退库潮。

对PPP可能增加隐性债务的担心,使得相关部门从2017年12月开始,对PPP进行大规模清理整顿。2018年9月公布的数据称,各地累计清理退库项目2148个,涉及投资额2.5万亿元。

近一年来,审计署多次对PPP涉及的隐性债务示警。此次财政部门发文,正是“针对审计部门提出的一些地方PPP项目增加地方政府隐性债务问题”。

清华大学PPP研究中心主任助理刘世坚告诉记者,从2018年金融工作会议到现在,政策导向是一致的,就是严格控制地方债务,实际的效果是,能做PPP项目的范围缩窄了。“过去几年财政、发改等部门打破城投信仰建立了PPP,比如建立财政和发改项目库,项目纳入预算,从而使得金融机构愿意贷款。财政部清理PPP项目库,就是希望打破这种信仰,建立一种良性的市场机制。”刘世坚认为。五年

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